Reformas a los sistemas de seguridad social : lecciones desde uns visión organizacional
- Caracas : CLAD, jun. 2012
El artículo analiza las implicaciones organizacionales que tendría el establecimiento de nuevas formas de seguridad social en los ámbitos de la salud, las pensiones y el seguro de desempleo, como resultado de las reformas implementadas en las últimas décadas. De esta manera, el propósito consiste en estudiar en qué medida dichos cambios pueden ser entendidos desde una visión organizacional. El documento se enfoca en estudiar y analizar la dimensión organizacional de los sistemas de seguridad social como un paso sustantivo para comprender mejor los efectos concretos en la práctica y las rutinas de los actores involucrados en reformas complejas como esta. Para alcanzar lo anterior, la investigación intenta hacer una exploración a partir de las experiencias en otros países, en donde se han llevado a cabo reformas integrales a los sistemas de seguridad social y que han instrumentado cambios bajo la idea de crear sistemas sustentables financieramente, pero integrales en términos de regulación y administración. Se han escogido los casos de Noruega, Australia y Colombia, por su capacidad para extraer lecciones, buscando así resaltar las diferencias en tamaño, tipo de economía y régimen político, región y cultura. Esto, con el fin de maximizar el espectro de observación de los efectos y retos organizacionales de reformas ambiciosas y completas en el sistema de seguridad social, bajo estrategias de regulación y administración integral. Para llevar a cabo lo anterior, se presentan algunas dimensiones organizacionales y consideraciones metodológicas que guiarán los casos. Es decir, la naturaleza de los organismos encargados, los mecanismos de coordinación, e instrumentos de regulación. Enseguida se describen estos casos de estudio, para dar paso a la generación de lecciones y dilemas de los sistemas de seguridad social. Finalmente, se señalan algunas reflexiones o conclusiones sobre las implicaciones organizacionales de las reformas a los sistemas de seguridad social, entre las que destacan que el diseño actual de los sistemas de seguridad social es el producto no solo de presiones económicas, fiscales y financieras, sino también de un conjunto de dinámicas particulares de carácter organizacional entre las que sobresalen la existencia de una débil coordinación entre los principales organismos encargados tanto del financiamiento como de la prestación de los servicios, lo que ha conducido a una mayor complejidad organizacional, la generación de procesos de fragmentación al interior de los gobiernos y modelos híbridos de organización, ya sea mediante esquemas de asociación o bien a través de la construcción de nuevos tipos de redes organizacionales.
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