Trosa, Sylvie
La LOLF : contrôle ou liberté? - Paris : ENA, 2006
Cet article tire les leçons de vingt ans dexpériences de management par programmes dans certains pays de lOCDE. Il déduit de leurs évaluations et débats les facteurs de succès et les facteurs déchec de ces expériences, qui, de fait, ont été assez semblables dans tous les pays étudiés. Il présente de manière synthétique les causes déchec et les facteurs de réussite de limplantation de management par programmes. La leçon à en retenir pour lintroduction de la LOLF est que le système français est à la croisée des chemins, entre un modèle exclusivement budgétaire et comptable axé sur le contrôle des activités et une dynamique de performance qui motive réellement et durablement les fonctionnaires quant à lutilité sociale de leurs activités. Comme dans tous les pays où elle a été implantée une telle réforme demande du temps, à condition de maintenir le souffle du changement, de rectifier les erreurs et davancer en apprenant. La LOLF a la très grande force de soulever toutes les questions importantes du management : comment motive-t-on les agents ? De quelle manière le Parlement doit-il être impliqué ? Tient-on compte des usagers ? Comment gérer une demande sociale croissante face à des moyens de plus en plus limités ? Quels pouvoirs dagir donne-t-on aux managers et à leurs agents ? Comment passer dune culture de la procédure à une culture de linitiative et du risque conscient et justifié ? Peut-on gérer sans évaluer les politiques publiques ? Si ces questions sont débattues avec les fonctionnaires, et non en petits cénacles, la LOLF peut être le ferment dun changement durable et profond comme ses équivalents lon été et le sont dans la plupart des pays de lOCDE
La LOLF : contrôle ou liberté? - Paris : ENA, 2006
Cet article tire les leçons de vingt ans dexpériences de management par programmes dans certains pays de lOCDE. Il déduit de leurs évaluations et débats les facteurs de succès et les facteurs déchec de ces expériences, qui, de fait, ont été assez semblables dans tous les pays étudiés. Il présente de manière synthétique les causes déchec et les facteurs de réussite de limplantation de management par programmes. La leçon à en retenir pour lintroduction de la LOLF est que le système français est à la croisée des chemins, entre un modèle exclusivement budgétaire et comptable axé sur le contrôle des activités et une dynamique de performance qui motive réellement et durablement les fonctionnaires quant à lutilité sociale de leurs activités. Comme dans tous les pays où elle a été implantée une telle réforme demande du temps, à condition de maintenir le souffle du changement, de rectifier les erreurs et davancer en apprenant. La LOLF a la très grande force de soulever toutes les questions importantes du management : comment motive-t-on les agents ? De quelle manière le Parlement doit-il être impliqué ? Tient-on compte des usagers ? Comment gérer une demande sociale croissante face à des moyens de plus en plus limités ? Quels pouvoirs dagir donne-t-on aux managers et à leurs agents ? Comment passer dune culture de la procédure à une culture de linitiative et du risque conscient et justifié ? Peut-on gérer sans évaluer les politiques publiques ? Si ces questions sont débattues avec les fonctionnaires, et non en petits cénacles, la LOLF peut être le ferment dun changement durable et profond comme ses équivalents lon été et le sont dans la plupart des pays de lOCDE
