La LOLF : contrôle ou liberté?
By: Trosa, Sylvie
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Cet article tire les leçons de vingt ans dexpériences de management par programmes dans
certains pays de lOCDE. Il déduit de leurs évaluations et débats les facteurs de succès et les
facteurs déchec de ces expériences, qui, de fait, ont été assez semblables dans tous les pays
étudiés. Il présente de manière synthétique les causes déchec et les facteurs de réussite de
limplantation de management par programmes. La leçon à en retenir pour lintroduction de la
LOLF est que le système français est à la croisée des chemins, entre un modèle exclusivement
budgétaire et comptable axé sur le contrôle des activités et une dynamique de performance qui
motive réellement et durablement les fonctionnaires quant à lutilité sociale de leurs activités.
Comme dans tous les pays où elle a été implantée une telle réforme demande du temps, à
condition de maintenir le souffle du changement, de rectifier les erreurs et davancer en
apprenant. La LOLF a la très grande force de soulever toutes les questions importantes du
management : comment motive-t-on les agents ? De quelle manière le Parlement doit-il être
impliqué ? Tient-on compte des usagers ? Comment gérer une demande sociale croissante
face à des moyens de plus en plus limités ? Quels pouvoirs dagir donne-t-on aux managers et
à leurs agents ? Comment passer dune culture de la procédure à une culture de linitiative et
du risque conscient et justifié ? Peut-on gérer sans évaluer les politiques publiques ? Si ces
questions sont débattues avec les fonctionnaires, et non en petits cénacles, la LOLF peut être
le ferment dun changement durable et profond comme ses équivalents lon été et le sont dans
la plupart des pays de lOCDE
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